李志青:美国为何力阻欧盟航空碳税
来源:官僚主义网 发表于2019-07-28 15:50:18 编辑:海陆
摘要: 8月2日,美国国会参院两名重量级民主党参议员(Barbara Boxer and John Kerry)向参院的商务、科学与交通委员会提交禁入欧盟排放买卖系统提案批改案,该提案

  8月2日,美国国会参院两名重量级民主党参议员(Barbara Boxer and John Kerry)向参院的商务、科学与交通委员会提交“禁入欧盟排放买卖系统提案”批改案,该提案经过委员会成员评论后,将在近期提交参院表决。这项提案最早由参院共和党参议员(John Thune)在2019年底提出,首要是针对欧盟方案从2019年开端实行向包含美国在内的世界各国经停欧盟航班征收航空碳税的有关规则,提案显着意在反制欧盟的这项规则,其核心内容是责成美国联邦交通部制止境内一切航空运输运营商私行参加由欧盟在2003年10月13日树立的碳排放买卖系统,也就是制止他们向欧盟交给“航空买路钱”。

  此次,该提案再增两名民主党参议员附议并参加新的批改主张,已属跨党派联合提案,如不出意外的话,参院表决经过提案的或许性十分之大。而提案一旦经过成为正式法案的话,则意味着美国政府将或许经过各种途径对欧盟的航空碳税采纳实质性的对立举动,包含将航空碳税争端晋级为政治交际议题,并将该争端扩展成为全球议题以搬运争端的锋芒和焦点。

  在本次提出的提案批改案中,首要的一点就是要求美国联邦交通部有必要从大众利益动身,根据以下几方面的考虑来决议是否展开有关航空碳税的禁入令:1,欧盟排放买卖系统及航空碳税对美国顾客,运营商以及供货商等利益相关方的影响;2,欧盟排放买卖系统及航空碳税对美国经济,动力和环境安全的影响;3,欧盟排放买卖系统及航空碳税对美国世界交际,以及实行现有世界责任的影响;

  其次,提案批改案进一步要求联邦交通部会同联邦航空管理局以及其他相关联邦部分合理展开世界商洽,首要是经过世界商洽来寻求在世界范围内一起处理全球航空业碳排放的办法,以及在新的处理办法中尽或许地维护美国利益;与此一起,提案还要求美联邦有关部分应极力在现有权利范围内采纳举动防止美国遭到欧盟排放买卖系统的晦气影响。

  美国参议院经过的法案原则上对联邦政府部分有较大束缚力,除非被总统否决,那么联邦政府部分或是被授权,或是被逼迫实行相应方针,假如国会与联邦政府部分的定见一起,那么就归于前者,而如两者定见相左的话,法案的意义便归于后者。一般来说,由执政党地点的政党本身一起参加提出的提案则往往归于前一种状况,即国会有意授权联邦政府部分来针对某个议题展开相应举动。详细而言,在航空碳税问题上,假如没有国会法案的支撑和授权,联邦政府部分的对立举动便有或许兵出无名,然后遭到其他相关利益集团的抵抗。

  可是,值得探求的是,美国现任联邦政府本身在操控温室气体的操控方针上较为活跃,在奥巴马执政之初便提出了绿色开展的政见,并在随后活跃推动各项温室气体的操控措施,那么现在联邦政府又为何期望得到国会授权来对立欧盟旨在操控全球温室气体排放的航空碳税法案呢?这一对立情绪的背面终究有何玄机呢?

  其一,在欧盟航空碳税问题上,美国航空产业界的情绪未必显着,究竟,从经营者的视点来看,航空碳税即使开征,也存在着由顾客终究来买单的或许。一起,航空业经营者也不期望因为单独对立欧盟方针而失掉市场份额,因而,假如单由政府出头制止航空公司参加欧盟排放买卖系统的话,或许会遭到激烈抵抗。

  其二,现任政府操控温室气体的方针因为过程过快,引起国会的对立,自其2009年5月由联邦环保署出头从头解说《清洁空气法》,将温室气体界定为空气污染物后,共和党便一向没有中止对立举动,这说明在当时美国的政治经济氛围下,过快推动温室气体的操控措施并非两党遍及一致,要想真实完成温室气体的操控,仍需在最大范围内寻求全社会的理解和支撑,就此而言,民主党议员参加提出本次对立欧盟航空碳税法案与其说是在做退让,还不如说是在经过在对立温室气体世界买卖上进行有限的退让来交换两党在温室气体全体操控上的更大一致,包含在新动力出资法案和应对气候变化法案上的一致;

  其三,该法案的另一个目的是强化美国在减排相关的世界商洽态度,那就是美国不会参加地区性或单边的温室气体减排结构,只有当全球其他首要排放国都参加的状况下,美国才会进一步考虑承当减排责任的或许,这一层意义在批改案的第二点定见中十分显着,故而,在抵抗欧盟减排结构的一起,法案有针对中印等首要排放国家的或许。

  

  其四,法案标明美国期望经过世界安排来处理航空碳减排问题,比方2019年的世界民航安排大会,这样一来,美国既能够取得必定的主导权,又能够将中印等排放大国拉入进行团体商洽,不致于再次出现当时欧盟进行单边减排后的窘境。

  总归,美参院和联邦政府力阻欧盟航空碳税之举意在维护美国家利益,兼有反制欧盟,束缚中印之图,需加重视。

  (作者系复旦大学经济学院教师)

  

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